住建部就《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》等公開征求意見
編輯：2021-04-30 11:09:26
關于推進全過程工程咨詢服務 發展的指導意見
（征求意見稿）
為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號），進一步完善我國工程建設組織模式，推進全過程工程咨詢服務發展，培育具有國際競爭力的工程咨詢企業，推動我國工程咨詢行業轉型升級，提升工程建設質量和效益，現提出如下意見：
一、總體思路
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展的要求，深化工程建設組織管理模式改革，培育全過程工程咨詢服務市場，推進工程咨詢服務業供給側結構性改革，增強工程咨詢企業核心競爭力，實現工程咨詢行業組織結構調整與資源優化組合，促進建筑業持續健康發展，全面提升工程建設質量和投資效益。
（二）基本原則
1.市場化為基礎。發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵有能力的工程咨詢企業采取聯合經營、并購重組等方式提供集成化、多樣化的全過程工程咨詢服務內容，形成與不同投資主體需求相適應的全過程工程咨詢服務組織模式；通過投資主體的需求引領和工程咨詢企業能力的提升，形成統一開放、公平競爭、主體多元、服務多樣、運作有序的全過程工程咨詢服務市場。
2.國際化為導向。借鑒和參照國際通行規則開展全過程工程咨詢服務，結合國際大型工程顧問公司的業務特征，培育既熟悉國際規則又能符合國內建筑市場需求的高水平工程咨詢服務企業和人才隊伍；鼓勵有能力的工程咨詢企業積極參與國際競爭，推動中國工程咨詢行業“走出去”，為實現“一帶一路”戰略服務。
3.“放管服”相結合。堅持推進“放管服”改革，不新設行政審批事項，減少約束和限制，進一步激發市場活力和社會創造力，促進市場主體公平競爭；做好對實施全過程工程咨詢項目的事中、事后監管，做到公正監管、綜合監管、審慎監管；優化政府服務，對實施全過程工程咨詢的工程項目提供有力的支持，創造良好的政策和市場環境，鼓勵企業創新和自由發展。
（三）主要目標
培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業，基本形成統一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務市場，建立與市場相適應的全過程工程咨詢服務管理體系；逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應的項目審批和監管制度，建立全過程工程咨詢誠信評價體系；實施人才發展戰略，培養與行業發展相適應的人才隊伍。
二、工作重點
（四）培育全過程工程咨詢市場
1.明確全過程工程咨詢服務的定義。全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。全過程工程咨詢服務可采用多種組織方式，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案。
2.鼓勵有能力的工程咨詢企業積極參與全過程工程咨詢服務。工程咨詢企業可根據企業自身的優勢和特點積極延伸服務內容，提供項目建設可行性研究、項目實施總體策劃、工程規劃、工程勘察與設計、項目管理、工程監理、造價咨詢及項目運行維護管理等全方位的全過程工程咨詢服務。
3.政府和國有投資項目帶頭推行全過程工程咨詢。各地要充分發揮政府和國有投資項目的示范引領作用，引導一批有影響力、有示范作用的政府投資和國有投資項目帶頭推行全過程工程咨詢。
4.鼓勵非政府和國有投資項目委托全過程工程咨詢服務。非政府和國有投資項目的建設單位可根據項目規模和特點，本著信譽可靠、綜合能力和效率優先的原則，選擇優秀團隊實施全過程工程咨詢。
（五）建立全過程工程咨詢管理機制
1.全過程工程咨詢服務的組織模式。全過程工程咨詢服務可由一家具有綜合能力的工程咨詢企業實施，或可由多家具有不同專業特長的工程咨詢企業聯合實施，也可以根據建設單位的需求，依據全過程工程咨詢企業自身的條件和能力，為工程建設全過程中的幾個階段提供不同層面的組織、管理、經濟和技術服務。由多家工程咨詢企業聯合實施全過程工程咨詢的，應明確牽頭單位，并明確各單位的權利、義務和責任。
2.全過程工程咨詢服務的委托。建設單位應將全過程工程咨詢中的前期研究、規劃和設計等工程設計類服務，以及項目管理、工程監理、造價咨詢等工程項目控制和管理類服務委托給一家工程咨詢企業或由多家企業組成的聯合體或合作體。建設單位在項目籌劃階段選擇具有相應工程勘察、設計或監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務，可不再另行委托勘察、設計或監理。同一項目的工程咨詢企業不得與工程總承包企業、施工企業具有利益關系。
3.全過程工程咨詢服務的酬金。全過程工程咨詢服務費應在工程概算中列支。建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度，工程咨詢的服務范圍、內容和期限等與工程咨詢企業協商確定服務酬金。全過程工程咨詢服務的酬金可按各項專項服務的費用相疊加并增加相應統籌費用后計取，也可按照國際上通行的人員成本加酬金的方式計取。全過程工程咨詢服務企業應努力提升服務能力和水平，通過為工程建設和運行增值的效果體現其自身的市場價值，避免采取降低咨詢服務酬金的方式進行市場競爭，禁止采用低于成本價的惡性市場競爭行為。鼓勵建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢企業進行獎勵。
4.提供全過程工程咨詢服務企業的能力要求。提供全過程工程咨詢服務的企業應當具有相應的組織、管理、經濟、技術和法規等咨詢服務能力，同時具有良好的信譽、相應的組織機構、健全的工程咨詢服務管理體系和風險控制能力。全過程工程咨詢服務企業承擔勘察、設計或監理咨詢服務時，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。
5.全過程工程咨詢項目負責人及相關執業人員的基本要求。全過程工程咨詢項目負責人應取得工程建設類注冊執業資格或具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。對于承擔全過程工程咨詢服務中勘察、設計或監理崗位的人員應具有現行法規規定的相應執業資格。
6.全過程工程咨詢服務的轉委托。工程咨詢企業應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，將約定的部分咨詢業務擇優轉委托給具有相應資質或能力的企業，工程咨詢企業應對轉委托企業的委托業務承擔連帶責任。
7.提供全過程工程咨詢服務企業的義務和責任。全過程工程咨詢服務企業對其咨詢成果的數據真實性、有效性和科學性負責，通過勤勉工作履行合同約定的各項義務，承擔相應的責任。
（六）提升工程咨詢企業全過程工程咨詢的能力和水平
1.完善工程咨詢企業的組織機構。全過程工程咨詢服務企業應根據全過程工程咨詢服務的實際需要，建立與之相適應的專業部門，加強和完善企業組織機構和人員結構；構建企業的核心競爭力，培育既能提供綜合性的多元化服務，又能對系統性問題提供一站式整合服務的能力；大型工程咨詢服務企業應積極吸收國際化人才，構建網絡型組織，努力實現全球化服務。
2.加強工程咨詢人才隊伍建設。工程咨詢企業要高度重視全過程工程咨詢的項目負責人及相關專業人才的培養，加強組織、管理、法律、經濟及技術的理論知識培訓，培養一批符合全過程工程咨詢服務需求的具有項目前期研究、工程設計、工程施工和工程管理能力的綜合人才和專業人才，為開展全過程工程咨詢業務提供人才支撐。
3.加強全過程工程咨詢服務管理體系建設。工程咨詢企業要不斷建立和完善自身的技術標準、管理標準、質量管理體系、職業健康安全和環境管理體系，通過工程咨詢服務的實踐經驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及服務標準；應充分開發和利用包括BIM、大數據、物聯網等在內的信息技術和信息資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開展全過程工程咨詢業務提供保障。
4.開展國際合作與交流。鼓勵企業與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，通過合作與交流，拓展視野，提高業務水平，提升企業國際工程咨詢服務競爭力，積極參與國際競爭，擴大我國工程咨詢企業在國際上的知名度。
（七）建立全過程工程咨詢服務技術標準和合同體系
研究建立全過程工程咨詢服務技術標準體系，促進全過程工程咨詢服務科學化、標準化和規范化；發布全過程工程咨詢合同示范文本，保障合同各方的合法權益；鼓勵具備相應能力的行業協會、研究機構和企業等，加強全過程工程咨詢理論研究，為全過程工程咨詢服務發展提供理論指導。
三、保障措施
（八）組織領導
各級政府主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務的推進和發展，創新建設工程管理機制，完善相關配套政策，加強對全過程工程咨詢服務活動的宏觀引導和支持服務，加強與發改委、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調，切實解決制約全過程工程咨詢項目實施中的實際問題。
（九）示范引領
各級政府主管部門要引導和鼓勵工程建設項目采用全過程工程咨詢模式，從試點項目和參與企業入手，通過示范和引領，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業，提高全過程工程咨詢的供給質量和能力；鼓勵未列入試點的地區和企業積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結和推廣經驗，擴大全過程工程咨詢的影響力。
（十）發揮行業協會組織作用
行業協會應當充分發揮政府與企業間的橋梁紐帶作用，積極反映企業訴求，協助政府開展相關政策研究，引導企業提升全過程工程咨詢服務能力；通過市場調研及綜合評估發布全過程工程咨詢服務酬金或人員薪酬等信息，加強行業誠信自律體系建設，規范企業和從業人員的市場行為；開展團體標準研究，為全過程工程咨詢服務規范化和科學化提供依據。
